Efraín Pérez
Ediciones ESTADE
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Documentos Word 97: Introducción y capítulos i-iii PRESENTACIÓN DEL DR. GALO GARCÍA FERAUD Y PREFACIO DEL AUTOR INTRODUCCIÓN 1. Antecedentes del Estado La Nación Evolución histórica: de la unidad política-social a la concepción secularizada de Estado ¿Cuál es la diferencia entre las antiguas unidades políticas y el Estado contemporáneo? El Estado como división de grupos humanos: gobernantes y gobernados Las características del Estado contemporáneo El Estado contemporáneo La personalidad jurídica del Estado 2. Poder Político, Organización y Norma Jurídica 3. La División de Poderes PRIMERA PARTE Capítulo I.- LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES 1. La Constitución 2. Las normas legales Los derechos humanos 3. El derecho público Capítulo II.- LA LEGALIDAD Y LA COMPETENCIA 1. La teoría del órgano 2. La competencia Antecedentes Concepto de competencia El ejercicio de la competencia La asignación de la competencia El traspaso de las competencias 3. El acto administrativo La noción del acto administrativo La impugnación del acto administrativo Simple acto de la administración y hecho administrativo Manifestación del acto administrativo La "sumilla" Denominaciones de los actos administrativos Los "actos discrecionales" Efectos de la característica del acto de ser discrecional. Para qué sirve este concepto Los actos administrativos de las empresas públicas Actos administrativos de otros órganos y personas jurídicas Los "actos políticos" 4. Reglamento y acto administrativo Introducción Caracterización del reglamento en el derecho positivo Distinción entre acto administrativo y reglamento 5. Los reglamentos que dicta el Presidente de la República Reglamentos de ejecución Reglamentos autónomos La reglamentación delegada Reglamentos de necesidad y urgencia Capítulo III.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. El gobierno y La administración pública 2. El Presidente y el Vicepresidente de la República El Vicepresidente de la República 3. La función de ejecutar las leyes 4. La base legal de los ministerios de Estado y sus competen cias 5. El Gabinete Los "frentes" 7. Cuerpos colegiados 8. La burocracia estatal La normativa legal del funcionamiento de la burocracia estatal Las remuneraciones de la burocracia estatal Funcionarios de libre remoción del Ejecutivo Capítulo IV.- LA PERSONALIDAD JURÍDICA 1. Antecedentes, concepto y definición de la personalidad jurídica 2. Naturaleza del reconocimiento legal de la persona jurídica 3. Características de la personalidad jurídica 4. La desestimación de la personalidad jurídica Capítulo V.- LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO 1. Introducción a la personalidad jurídica de Derecho Público Los términos ente y entidad 2. Enfoque histórico de las personas jurídicas de derecho público en Ecuador 3. Características de las Personas Jurídicas de Derecho Público 4. El Consorcio Capítulo VI.- LA DESCONCENTRACIÓN Y LA DESCENTRALIZACIÓN 1. Antecedentes 2. La desconcentración 3. La descentralización Antecedentes históricos de la centralización Concepto político de la descentralización Elementos de la descentralización Clases de descentralización 3. La tutela administrativa Antecedentes jurídicos de la tutela administrativa Capítulo VII.- DEPENDENCIA, ADSCRIPCIÓN Y AUTONOMÍA 1. Antecedentes 2. La dependencia administrativa 3. La adscripción Antecedentes del término de "adscripción 4. La autonomía Características de la "autonomía" de las entidades autónomas 4. Entidades públicas 5. Entidades financieras 6. Empresas públicas 7. Organismos del Estado 8. Las entidades del régimen seccional autónomo: municipalidades y consejos provinciales 9. La Iglesia Católica 10. Conclusión Capítulo VIIII.- LA GESTIÓN DEL ESTADO 1. Los actos de gestión del Estado 2. Los modos de gestión Capítulo IX.- LOS SERVICIO PÚBLICOS 1. Evolución histórica de la noción de servicio público 2. Antecedentes jurídicos de la noción del servicio público 3. Elementos jurídicos del servicio público Definición del servicio público Características del servicio público Clases de servicio público 4. El servicio público en la legislación ecuatoriana El servicio público en la Constitución y en la Ley de Modernización La noción de servicio público en el Código de Trabajo 5. Conclusión sobre la noción de servicios públicos en Ecuador SEGUNDA PARTE Capítulo. X.- LA UBICACIÓN DE LA EMPRESA EN EL DERECHO 1. El concepto de empresa 2. Intentos de unificación del derecho de empresa 3. El enfoque jurídico de la empresa 4. La definición de empresa Capítulo XI.- ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA EMPRESA PÚBLICA 1. Origen de la "publicidad" en la empresa pública 2. La cuestión de las denominaciones de las Empresas del Estado 3. El Sector público como empresario 4. El lucro y la economicidad en la empresa pública 5. Participación de la empresa pública en el mercado Capítulo XII.- RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EMPRESA PÚBLICA 1. Introducción 2. Aplicación de las Leyes en las Empresas Públicas 3. El Régimen Patrimonial de las Empresas Públicas Capítulo XIII.- RÉGIMEN JURÍDICO INTERNACIONAL DE LA EMPRESA PÚBLICA 1. La personalidad jurídica internacional 2. Corporaciones públicas internacionales 3. Reconocimiento de las empresas públicas o estatales extranjeras 4. La inmunidad de los Estados y sus entidades en el extranjero Capítulo XIV.- CREACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA 1. Introducción 2. Mecanismos jurídicos de la creación de la empresa pública Las empresas públicas como sociedades mercantiles La empresa del Estado como fundación La empresa pública como persona jurídica de derecho público Capítulo XV.- ASPECTOS MATERIALES DE LA CREACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA 1. Antecedentes sobre la nacionalización de empresas 2. La nacionalización en el derecho internacional 3. El resarcimiento o pago en la expropiación 4. El resarcimiento o pago en la nacionalización 5. Terminación de la empresa pública Capítulo XVI.- EL CONTROL Y LA JURISDICCIÓN EN LA ENTIDADES Y EMPRESAS DEL ESTADO 1. Antecedentes: la tutela administrativa Instrumentos de la tutela 2. El control de la administración pública sobre las entidades públicas El Directorio Nombramiento del administrador de la entidad o empresa pública Nombramiento de altos directivos Aprobación de contratos por encima de valores determinados o cierto tipo de contratos El nombramiento de personal Fijación de remuneraciones y celebración de contratos colectivos de trabajo Aprobación de las proformas presupuestarias 3. Control de los organismos del Estado 4. Control de la Función Legislativa Aprobación presupuestaria Control político 5. Control sobre las actuaciones judiciales Capítulo XVII.- LA JURISDICCIÓN EN LAS ENTIDADES Y EMPRESAS DEL ESTADO Introducción Controversias sobre contratos públicos Los juicios de las entidades públicas La jurisdicción contencioso administrativa El cumplimiento de las sentencias Jurisdicción coactiva Capítulo XVIII. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR 1. Antecedentes Influencias doctrinales en la contratación pública ecuatoriana La Jurisdicción Contencioso-Administrativa La figura de la concesión administrativa Procedimientos administrativos La Ley de Contratación Pública ecuatoriana 2. La naturaleza del "contrato administrativo" frente al contrato público Las evoluciones de los contratos administrativos y civiles Crisis y Evolución del Clásico Contrato Administrativo Crisis y Evolución del Contrato Privado Aplicación del derecho público y del derecho privado en los contratos del Estado La Contratación Pública en los Procesos de Modernización del Estado 3. La contratación pública ecuatoriana Clases de Contratos de la Administración en el Derecho Público Ecuatoriano 4. El Enfoque Contractual de La Ley de Contratación Pública Esquema de la Contratación Privada Esquema de la contratación pública Esquema del procedimiento contractual, según la Ley de Contratación Pública 4. Problemas del actual procedimiento de la Ley de Contratación Pública y alternativas propuestas Antecedentes Procedimientos Pliegos de condiciones Excepciones a la aplicación de la Ley Relación contractual Aplicación de la normativa civil Impugnación de actos administrativos etapa precontractual y adjudicación Arbitraje Recepción presunta Normas aplicables correspondientes a la Ley de Modernización CAPÍTULO XIX. EL ARBITRAJE EN EL DERECHO PÚBLICO ECUATORIANO 1. Antecedentes 2. Normativa jurídica ecuatoriana sobre arbitraje y la vigencia de sus provisiones Normas legales sobre arbitraje de entidades públicas en el Ecuador Provisiones constitucionales Arbitraje internacional Instrumentos internacionales sobre arbitraje reconocidos por Ecuador Procedimientos arbitrales Los instrumentos internacionales relativos al reconocimiento de laudos extranjeros Instrumentos internacionales sobre arbitraje 3. La naturaleza mercantil de los contratos del Estado y sus entidades 4. Objeto del arbitraje en las instituciones públicas 5. Cuestiones que el Estado y las entidades públicas pueden someter al arbitraje 6. Aspectos de la competencia para someterse al arbitraje 7. Apelación del laudo arbitral y nulidad del convenio arbitral 7. Participación del Procurador General del Estado en el arbitraje de entidades públicas 8. Conclusión TERCERA PARTE Capítulo XX- LA NORMATIVA JURÍDICA DEL MERCADO 1. Antecedentes de la Modernización del Estado Introducción Producción de bienes Mercado Organizaciones no gubernamentales Desarrollo sustentable Regulación estatal Conclusión 2. Modernización, Privatización y Mercado La economía de mercado La intervención estatal en el mercado 3. Los mercados y el Estado El mercado de trabajo El mercado financiero Mercado de consumo La concentración de capitales El papel del derecho en el mercado 4. Conclusión Capítulo XXI.- LA BASE CONSTITUCIONAL DE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 1. Introducción 2. La Potestad Estatal 3. La Delegación Legislativa 4. La deslegalización Capítulo XXII.- LA ACTIVIDAD ESTATAL Y LA PROPIEDAD Y EL DOMINIO PUBLICO 1. Introducción 2. La enajenación del patrimonio del Estado y sus entidades Enajenación de bienes inservibles y obsoletos Transferencia de bienes Venta de tierras de propiedad pública a cooperativas Bienes como activos improductivos Manejo de fondos públicos Venta de acciones de compañías anónimas y mixtas Privatización por "capitalización" Venta de bienes muebles títulos-valores de propiedad pública 3. Los bienes nacionales Enajenación de bienes del Estado 4. La transferencia de actividades públicas al sector privado La delegación La monopolización y la desmonopolización Afectación al dominio público La transferencia de actividades estatales Capítulo XXIII.- DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY DE MODERNIZACIÓN. EL CONSEJO NACIONAL DE MODERNIZACIÓN (CONAM) 1. Introducción 2. Las condiciones de la delegación al sector privado 3. El Consejo Nacional de Modernización del Estado (CONAM) Caracterización jurídica del CONAM Competencias del CONAM Composición del CONAM Funciones del Consejo Coordinación que correspondía con SENDA Acciones del CONAM en la modernización El CONAM y la descentralización Informe del CONAM al Congreso Nacional Capítulo XXIV.- LA REFORMA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Introducción Decreto de la Desburocratización Temas de procedimientos administrativos 2. Requisitos del trámite del acto administrativo Competencia de los funcionarios públicos Notificaciones Evaluaciones técnicas Motivación 3. La prueba y el valor probatorio de documentos Información sumaria Certificado de supervivencia Instrumentos públicos La cédula de identidad Certificados de cumplimiento de obligaciones Documentos otorgados en el extranjero Traducciones Copias y fotocopias Declaración e información jurada Presentación de documentos 4. El derecho de petición 5. El silencio administrativo 6. El agotamiento de la vía administrativa 7. Acceso a documentos. El "hábeas data" Capítulo XXV.- ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA 1. Introducción Los ámbitos del Ejecutivo y del Congreso 2. La delegación legislativa 3. Los requisitos para la creación de empresas públicas 4. La descentralización 5. La desconcentración Desconcentración de registros 6. Traslados de funcionarios 7. Ejecución de sentencias CAPÍTULO XXVI.- CONCLUSIÓN: ESQUEMA DE ALTERNATIVAS LEGALES DE DESCENTRALIZACIÓN, DELEGACIÓN Y PRIVATIZACIÓN CAPÍTULO XXVI.- CONCLUSIÓN: ESQUEMA DE ALTERNATIVAS LEGALES DE DESCENTRALIZACIÓN, DELEGACIÓN Y PRIVATIZACIÓN BIBLIOGRAFÍA |
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